甘肅省人民政府關于進一步
提高上市公司質量的實施意見

甘政發(fā)〔2021〕56號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號），結合實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，按照深化金融供給側結構性改革要求，將我省上市公司“質”“量”雙升與推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代融入“一帶一路”搶占五個制高點、國企改革三年行動等中央及省委省政府重大決策部署深度融合，加快建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，力爭通過3年左右時間，使我省上市公司數(shù)量穩(wěn)步增加，質量明顯提升，結構更趨合理，風險有效出清，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面作出更大貢獻。

　　二、支持優(yōu)質企業(yè)上市發(fā)展

　　以全面推進證券發(fā)行注冊制改革為契機，深化與滬、深證券交易所和全國股轉公司的戰(zhàn)略合作，加大上市資源培育力度。按照“培育一批、成熟一批、上市一批”的工作思路，完善后備企業(yè)推薦、篩選、培育工作機制，建立省、市兩級后備企業(yè)資源庫，強化對后備企業(yè)的動態(tài)管理和精準服務。重點加強對“專精特新”中小企業(yè)、“專精特新'小巨人’”“單項冠軍”等企業(yè)的培育和輔導，支持通過主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板發(fā)行A股上市，或借助“新三板”精選層轉板上市。省推進企業(yè)上市工作組織協(xié)調機構要及時協(xié)調解決企業(yè)改制上市過程中遇到的問題困難。完善上市獎勵扶持政策措施，降低企業(yè)改制上市成本。有效發(fā)揮政府產業(yè)引導基金杠桿作用，撬動社會資本投資重點擬上市企業(yè)。推動區(qū)域性股權市場切實發(fā)揮培育規(guī)范企業(yè)的基礎性功能。（省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、省政府國資委、省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等單位和各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　三、推動上市公司做優(yōu)做強

　　引導、支持上市公司結合發(fā)展需求和市場狀況優(yōu)化投資安排，統(tǒng)籌利用好股票和債券兩個市場，通過增發(fā)、配股、非公開發(fā)行、發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模，推進重點項目投資。引導金融機構加大融資支持力度，針對涉及國家或我省鼓勵類產業(yè)的再融資項目，優(yōu)先納入省重點項目計劃，建立備案、審批“綠色通道”。充分發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用，加大對并購重組的土地、金融和財政支持力度，引導上市公司圍繞主業(yè)實施產業(yè)化并購重組，實現(xiàn)低成本擴張和產業(yè)整合。鼓勵規(guī)范引進省外優(yōu)質上市公司，支持省外上市公司并購我省特色產業(yè)企業(yè)。深入實施國企改革三年行動，推動省屬國有控股上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全具有中國特色的公司治理機制，促進決策機制市場化。支持省屬國有控股上市公司引入持股5%以上投資者作為股東積極參與公司治理，探索實施管理層及核心技術人員超額利潤分享機制。引導上市公司通過實施股權激勵、員工持股計劃等方式，健全長效激勵機制，更好激發(fā)企業(yè)活力。推動上市公司嚴格落實證券法律法規(guī)，完善治理機制，健全內控制度，進一步提高公司規(guī)范運作水平。（省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、省政府國資委、省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省商務廳、省市場監(jiān)管局等單位和各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　四、解決上市公司突出問題

　　建立市州政府主要領導對存量高風險上市公司風險化解定點聯(lián)系機制，牽頭制定風險化解方案，綜合運用金融、財稅、行政、司法等途徑紓解高風險公司困境。推動績差高風險上市公司和面臨退市風險上市公司通過并購重組、破產重整、主動退市等方式出清風險、盤活存量，實現(xiàn)市場化優(yōu)勝劣汰。按照“控制增量、化解存量”工作思路，建立多部門共同參與的上市公司股票質押風險處置機制，持續(xù)壓降高比例質押公司數(shù)量，促進場內場外股票質押風險協(xié)同化解。壓實上市公司控股股東風險化解主體責任，引導銀行、證券、保險、私募基金等依法合規(guī)參與上市公司股票質押風險化解。堅決杜絕控股股東、實際控制人及相關方侵占上市公司利益，對限期未整改或新發(fā)生的資金占用、違規(guī)擔保問題，依法嚴厲查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。督促上市公司推動股東清欠解保，通過訴訟、仲裁等方式維護公司利益。持續(xù)強化上市公司債券違約風險防控，嚴懲“逃廢債”行為。發(fā)生自然災害、公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件，對上市公司正常生產經營造成嚴重影響的，要在依法合規(guī)前提下，證券監(jiān)管部門作出靈活安排。各地各部門要加強協(xié)調聯(lián)動，落實好產業(yè)、金融、財稅等方面政策，并及時采取措施，維護勞務用工、生產資料、公用事業(yè)品供應和物流運輸渠道，支持上市公司盡快恢復生產經營。（甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省法院、省公安廳、省司法廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省政府國資委、省財政廳、省稅務局等單位和各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

　　五、完善協(xié)調保障工作機制

　　各地各部門要將上市公司作為重要戰(zhàn)略資源，加強工作聯(lián)系，動態(tài)跟蹤服務，及時調整完善企業(yè)上市、再融資、并購重組等扶持激勵政策和工作推進機制，對條件成熟的創(chuàng)新扶持政策可在全省復制推廣。堅持市場化、法治化方向，按照深化金融供給側結構性改革要求，存量與增量并重，治標與治本結合，形成工作合力，優(yōu)化上市公司結構和發(fā)展環(huán)境，提升上市公司可持續(xù)發(fā)展能力和整體質量。把握證券發(fā)行注冊改革的機遇，進一步深化與滬、深證券交易所和全國股轉公司戰(zhàn)略合作，完善后備企業(yè)推薦、篩選、培育等工作機制，打造更多“甘字號”上市公司。上市公司屬地政府是提高上市公司質量、推進企業(yè)上市、防范化解風險的第一責任人，要堅決貫徹落實防范化解金融風險的部署要求，積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質押風險，嚴肅處置資金占用、違規(guī)擔保的問題。要協(xié)調配合證券監(jiān)管部門依法開展案件調查工作，支持、配合上市公司依法履行信息披露義務。省級國資監(jiān)管部門要切實承擔省屬國有控股上市公司高質量發(fā)展和風險防控的首要責任。探索將上市公司重點項目立項、環(huán)評、土地、稅收、勞動保障等納入綠色通道管理，一企一策、一事一議。鼓勵將滿足條件的上市公司、擬上市企業(yè)納入各類評優(yōu)、評獎及招投標等事項遴選范圍。健全監(jiān)管信息共享機制，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，強化上市公司風險監(jiān)測、預警和研判。建立上市公司重大輿情處置協(xié)作機制，營造良好輿論環(huán)境。（省法院、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省政府國資委、省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省人社廳、省委網信辦、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等單位和各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責）

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年7月21日

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